一、工作目標

全面貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的決策部署,緊緊圍繞“健全點位、共享信息、自動預警、嚴格考核”的建設要求,建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。到2020年,全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本實現環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋;省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據系統(tǒng)互聯(lián)共享,監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布;健全監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動、部門會商工作機制;監(jiān)測自動預警、信息化能力和保障水平明顯提升;初步建成統(tǒng)一監(jiān)測、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡,為加快生態(tài)文明和美麗河南建設提供有力保障。

二、重點任務

(一)健全點位、完善網絡。

1.建設科學全面的環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位,建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素,布局合理、功能完善的全省環(huán)境質量監(jiān)測網絡,建立完善的環(huán)境質量評價體系,客觀、準確、真實地反映環(huán)境質量狀況。

在縣級及以上城市、全省主要大氣輸送通道等區(qū)域布設大氣環(huán)境質量監(jiān)測點位。建成省控環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位140個,主要大氣輸送通道監(jiān)測點位6個,大氣灰霾站1個;省轄市所有建制區(qū)均建有能夠實現《環(huán)境空氣質量標準(GB3095—2012)》六項因子監(jiān)測的環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測點位(以下簡稱環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測點位);每個縣建成3個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測點位(其中2個在縣城建制區(qū)、1個在大氣污染防治重點區(qū)域),基本形成我省環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡,并積極優(yōu)化完善氣象要素監(jiān)測點位。(責任單位:省環(huán)保廳、氣象局)

在全省主要河流、集中式飲用水源地、重要湖泊水庫、重要城市內河、重點水源保護區(qū)、地下水污染高風險區(qū)布設水環(huán)境質量監(jiān)測點位。在82條河流上布設省控地表水水質監(jiān)測斷面(點位)228個,其中水質自動監(jiān)測站95個;在集中式飲用水水源地布設水質監(jiān)測點位72個,其中水質自動監(jiān)測站14個;在城市主要河流布設水質監(jiān)測點位60個;各省轄市在本轄區(qū)布設完善市控地表水水質監(jiān)測斷面(點位),基本形成我省地表水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。(責任單位:省環(huán)保廳)

優(yōu)化完善地下水、重點流域、重要湖泊水庫、重點水源保護區(qū)水質監(jiān)測點位。(責任單位:省國土資源廳、水利廳)在耕地、林草地、敏感區(qū)域、污染典型場地等區(qū)域布設土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位。全省布設土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位1412個,基本形成能夠反映我省土壤環(huán)境質量的監(jiān)測網絡。(責任單位:省環(huán)保廳)

在各省轄市和省直管縣(市)城市建成區(qū)、重點流域、重要集中式飲用水源地等區(qū)域開展放射性環(huán)境質量監(jiān)測和電磁輻射環(huán)境質量監(jiān)測。省級建成電離輻射自動監(jiān)測站54座(其中超級站3座),電磁輻射自動監(jiān)測站48座;布設重點流域(區(qū)域)河流地表水輻射環(huán)境質量監(jiān)測斷面30個、水庫(湖泊)輻射環(huán)境質量監(jiān)測點20個、地下水輻射環(huán)境質量監(jiān)測點30個、土壤輻射環(huán)境質量監(jiān)測點位40個、集中式飲用水源地輻射環(huán)境質量監(jiān)測點30個、干濕沉降物輻射環(huán)境質量監(jiān)測點28個。各省轄市和省直管縣(市)布設市、縣控輻射環(huán)境質量監(jiān)測點位,基本形成我省輻射環(huán)境質量監(jiān)測網絡。(責任單位:省環(huán)保廳)

在草地、林地和森林、自然保護區(qū)、重要濕地、農村地區(qū)、縣級及以上城市建成區(qū)等區(qū)域,開展草地覆蓋率、林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量、水土流失面積、農村生態(tài)環(huán)境質量、聲環(huán)境等方面監(jiān)測。(責任單位:省環(huán)保廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳)

開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的各地、各部門,可以根據各自工作需要和本地、本部門對生態(tài)環(huán)境質量的評估與考核要求,拓展監(jiān)管區(qū)域,增設監(jiān)測點位,進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡,力爭在“十三五”期間實現與經濟發(fā)展相適應的監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)測點位全覆蓋。2.明確重點污染源監(jiān)測責任。嚴格落實重點排污單位自行監(jiān)測及信息公開制度,國家、省、省轄市、縣(市)重點監(jiān)控排污單位建成穩(wěn)定運行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng),并分別實現與國家、省、省轄市、縣(市)污染源監(jiān)測平臺聯(lián)網,對重點污染物排放實施實時監(jiān)控與監(jiān)管預警。各級環(huán)保部門要按照相關監(jiān)測技術規(guī)范對國家、省、省轄市、縣(市)重點監(jiān)控排污單位開展監(jiān)督性監(jiān)測,建立健全重點污染源監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動機制。省直相關部門要密切合作,逐步開展養(yǎng)殖和農業(yè)面源、機動車污染源以及揮發(fā)性有機物等污染源監(jiān)測。(責任單位:省環(huán)保廳、公安廳、農業(yè)廳、畜牧局)

3.加強生態(tài)遙感監(jiān)測。依托國家生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)及大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星監(jiān)測資料,開展遙感監(jiān)測解譯工作,實現對省內國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等重點地區(qū)的監(jiān)測。(責任單位:省環(huán)保廳)

(二)共享信息、規(guī)范發(fā)布。

1.建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺。將大氣、水、土壤、輻射、生態(tài)、污染源等環(huán)境監(jiān)測數據統(tǒng)一傳輸至全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺。形成全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據庫和省、市、縣三級互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據傳輸網絡。到2020年,初步實現全省環(huán)境監(jiān)測數據“一網一庫一平臺”。(責任單位:省環(huán)保廳)

2.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據集成共享機制。整合環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生計生、林業(yè)、氣象等部門的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息,實現監(jiān)測數據實時交換、有效集成、互聯(lián)共享。依托全省統(tǒng)一的數據平臺,推動生態(tài)環(huán)境數據資源依法向社會開放,積極引導社會力量對開放數據進行挖掘分析,為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數據支持。(責任單位:省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、氣象局)

3.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度,依法確定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項,規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布職責、內容、流程、權限、渠道等。通過全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息平臺準確及時對社會發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息,提高政府環(huán)境信息發(fā)布的一致性、權威性和公信力,保障公眾知情權和監(jiān)督權。(責任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、衛(wèi)生計生委、氣象局)

(三)自動預警、防范風險。

1.加強環(huán)境質量監(jiān)測自動預報預警。各相關部門要建立和完善生態(tài)環(huán)境質量自動預報預警機制,加強對大氣、重要水體、飲用水等生態(tài)環(huán)境風險的評估與預警,逐步對城市環(huán)境空氣質量實施預測預報。建立部門聯(lián)合會商機制,利用大數據平臺及技術實現聯(lián)合預警和管控,提高自動預報預警水平。(責任單位:省環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、氣象局)

2.實時監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善國控、省控重點污染源自動監(jiān)測、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控“三位一體”監(jiān)控體系,建設國控、省控重點污染源在線監(jiān)控設備智能監(jiān)控平臺,建立污染物超標排放和在線監(jiān)測設備運行異常等自動監(jiān)控報警機制。強化產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。各級環(huán)保部門負責完善重點污染源在線監(jiān)控體系,并實現與省監(jiān)控平臺聯(lián)網。(責任單位:省環(huán)保廳)

3.提升生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警能力。定期開展生態(tài)狀況調查與評估,建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度,對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預警。完善環(huán)境風險源數據庫和專家?guī)?開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測,提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。(責任單位:省環(huán)保廳、林業(yè)廳、安全監(jiān)管局、氣象局)

(四)測管聯(lián)動、嚴格考核。

1.實現測管同步,推動環(huán)境監(jiān)管。建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應機制。對重要生態(tài)功能區(qū),環(huán)境質量變差或不能滿足相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)劃等要求的區(qū)域,按照國家和我省要求開展常態(tài)化同步監(jiān)測與執(zhí)法;對涉嫌超標排放、數據造假等行為實現現場監(jiān)測、調查核實、依法查處。強化秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)控等監(jiān)控措施以及無人機執(zhí)法等環(huán)境執(zhí)法手段。(責任單位:省環(huán)保廳、農業(yè)廳)

2.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管。各級相關部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構、社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人,要嚴格按照法律、法規(guī)要求和技術規(guī)范開展監(jiān)測,健全、落實監(jiān)測數據質量控制與管理制度,并對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。嚴格環(huán)境監(jiān)測機構資質認定審核發(fā)證,加大監(jiān)管力度,建立監(jiān)測服務質量監(jiān)管與評價機制,嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范,篡改、偽造監(jiān)測數據等違法違規(guī)行為,對環(huán)境監(jiān)測機構實施動態(tài)管理。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數據的,按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關規(guī)定嚴肅處理。(責任單位:省環(huán)保廳、質監(jiān)局)

3.為生態(tài)文明建設考核問責提供技術支撐。各相關部門要完善全省生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評估指標體系,充分利用監(jiān)測與評價結果,為黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核、領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等提供科學依據和技術支撐。(責任單位:省監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、審計廳、統(tǒng)計局)

三、保障措施

(一)嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律、法規(guī)及標準規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要按照國家對大氣、地表水、地下水、土壤、生態(tài)、輻射、污染源等監(jiān)測布點、監(jiān)測和評價的技術標準規(guī)范要求開展,增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據的可比性,確保排污單位、各類監(jiān)測機構的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術標準規(guī)范。(責任單位:省環(huán)保廳、國土資源廳、水利廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、氣象局)

(二)明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。各級環(huán)保部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等職能。按照“誰考核、誰監(jiān)測”和重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移的原則,省級于2017年6月底前,完成對各省轄市、省直管縣(市)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收工作;于2018年12月底前,完成對縣級環(huán)境質量監(jiān)測事權上收工作,并開展裝機容量30萬千瓦以上火電廠(包括熱電聯(lián)產電廠)監(jiān)督性監(jiān)測及對國控和省控重點污染源的抽測。各地環(huán)保部門逐級承擔重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應急監(jiān)測等職能。(責任單位:省環(huán)保廳)

(三)培育并規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。深入推進環(huán)境監(jiān)測服務市場化,鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設施運行維護、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現狀監(jiān)測、清潔生產審核、企事業(yè)單位自主調查等服務類的環(huán)境監(jiān)測活動。積極推進基礎公益性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測和環(huán)境質量自動站運行維護等方面政府購買服務,有序推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化、制度化、規(guī)范化。(責任單位:省發(fā)展改革委、質監(jiān)局、環(huán)保廳)

(四)強化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。積極參與國家環(huán)境監(jiān)測新技術和新方法研究,鼓勵省內科研部門、高校和相關企業(yè)研發(fā)具有自主知識產權的環(huán)境監(jiān)測及治理儀器設備,推廣高科技產品與技術手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的應用,提升我省監(jiān)測技術創(chuàng)新能力。深化大氣灰霾來源和成因分析研究,逐步開展大氣污染源清單編制。積極探索研究揮發(fā)性有機物監(jiān)測等地方標準。開展農村環(huán)境質量評估試點工作。(責任單位:省環(huán)保廳、科技廳、質監(jiān)局、氣象局)

(五)嚴格環(huán)境監(jiān)測質量控制。制定環(huán)境監(jiān)測質量管理計劃,建立環(huán)境監(jiān)測質量考核體系,加強對質量控制與第三方檢測機構的管理,組織開展監(jiān)測質量專項檢查工作。依托物聯(lián)網、大數據、云計算等新技術、新方法,逐步建立完善自動監(jiān)測數據遠程質控等質量監(jiān)督功能和平臺,提高監(jiān)測數據質量的評價和預警水平。(責任單位:省環(huán)保廳、質監(jiān)局)

(六)加強人員隊伍建設。加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設,滿足環(huán)境管理與生態(tài)文明建設需求。按照關于開展實行省以下環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理試點工作的統(tǒng)一部署,有組織、有計劃地加快推進相關工作,在確保監(jiān)測業(yè)務正常開展的前提下,完成新舊體制順利對接、平穩(wěn)過渡。加快實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃,不斷提高監(jiān)測人員綜合素質和能力水平。(責任單位:省環(huán)保廳、編辦、財政廳、人力資源社會保障廳)

(七)完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制。重點加強生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)測等能力建設,提升樣品采集、實驗室測試分析及現場快速分析測試能力。按照國家要求落實環(huán)境保護監(jiān)測崗位津貼政策。根據生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權,完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制,并將所需經費納入各級財政預算予以重點保障。(責任單位:省財政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)保廳)

各省轄市、省直管縣(市)政府要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設的組織領導,制定具體實施意見,明確職責分工,確保各項工作落到實處。